建议教辅征订实行招投标

广西新华书店集团有限公司董事长罗红发现，在发行免费教材中遇到的最大问题，就是免费教材款到得较晚。比如教材款应每年３月收，而去年８月才到位，晚了近半年。这样以教材发行为主的基层新华书店的员工工资无法保障。同时势必会造成书店拖欠出版社，出版社欠印刷厂，印厂欠纸厂，对整个产业链造成伤害。建议预拨部分款项。

教辅不允许统一征订，市场环境有时会产生对新华书店竞争不公平之处。新华书店不能提供劣品和假品，不能给学校回扣，但有时却由此使新华书店在与一些个体书商的竞争中败下阵来。首先应当允许学生使用教辅，如果强令学生不使用教辅，其实是放弃教育责任，是对学生不负责任。“学生必须要有合理负担”。统一征订教辅对学生不公平，但不征订对学生也不公平。学校指定购买某种教辅，可能供应给学生的并不是最好的教辅。国家应比较哪种政策最有利于教育发展，“以人为本”是目的，在满足学生需求的基础上，允许征订。建议教辅征订实行招投标，但要规范操作，比如以市或县为单位，经过当地专家、优秀教师对教辅进行评审，然后公布名录，学校再从这些名录中自主选择，确保学生用上最适合的教辅。

课本循环使用从环保和节约资源等方面来说，非常正确，但对书业产业会有较大的影响。建议政府也要出台相应配套的措施，帮助进行产业结构调整和人员结构调整。

政策要渐进

安徽新华发行集团董事长倪志敏认为，安徽新华发行集团受教材发行冲击最早，从２００１年招投标开始，作为两轮试点单位，始终站在风口浪尖上，但也锻炼了他们，在市场上的承受力较强。免费教材、教材循环使用等作为“民生工程”，要求书业各环节出让折扣，减少利润，对行业的冲击是肯定的，但也是促使书业企业转变经营观念的良好时机，敦促企业向更多的领域发展，而不是坐以待毙。当然，政府在推进这些工程，在优先发展教育事业战略的时候，也要兼顾文化产业的发展，考虑过渡性和相关企业的承受力及其业务结构，渐进推进，而不是暴风骤雨似的猛烈，让教育与文化产业协同发展。

教材款半年付影响企业正常运转

湖北省新华书店教材中心经理蒋勇介绍，湖北省２００８年免费教材比例进一步增加，占到了８０％。与从前相比，新华书店更要加强服务。但与过去书店从学校收款相比，国家下发的免费教材款到账时间较长。从审核、审批到到账，最快也要半年。一季３亿多元的教材款，延迟半年就会增加书店财务费用近１０００万元。这样易造成书店现金断流，尤其是对一些用教材发行补贴一般书发行的省级新华书店，会产生更大的难题。此外，资金到账晚，新华书店无法给出版社回款，出版社又拖欠印刷厂，这样对教材编印发的每个环节都会产生不利影响。同时下一季教材生产将在４月开始，出版社买纸需要付现金，如果资金到位晚，则可能影响秋季教材生产。

湖北省店计划将此情况向省政府报告，建议财政分批付款。即省店汇总免费教材情况，上报后，由财政预先拨付６０％，以支持企业运转，避免由于资金不足而造成停顿。随着目前材料成本、劳动力成本、运输成本等各项成本的增加，教材定价也应适当有所浮动。如果成本上涨较多而价格没有变化，可能造成行业利润大幅下降，长久下去，将会影响行业的信心和积极性，必将影响产品质量，进而伤害消费者的利益。

加强多元化经营

云南省２００８春季教材免费部分已达到９５％的比例，今后还将继续扩大。昆明市教育局今年启动了《信息技术》等几个非主科的教材循环使用。教辅发行方面，昆明２００７年春季就为中小学生免费提供了一套练习册。云南新华书店集团有限公司副总经理陈国强坦承，这些均加大了新华书店下一步征订发行的难度。教材发行的利润已经非常少，有些地方实际上已经出现了亏损。云南新华在现有经营的优势品种上，继续巩固稳定，尽可能减少损失。同时借助其他领域如加强多元化经营的开展，以弥补教材发行的损失。

作者：穆宏志